目的：论述有害生物防制（下称PCO）行业协会地位、作用和发展趋势。
方法：分析PCO服务需求、市场态势、协会职能。
结论：强化行业协会协调、服务、管理职能势在必行，行业协会大有作为。
   

一、CO服务需求日益增长
    （一）我国实行改革开放以来，经济发展逐年增长、人民生活水准蒸蒸日上。广大市民对生活、环境、健康质量的要求日益提高，有害生物防制服务的需求日益增大，PCO服务市场蕴藏着巨大的发展空间。
    （二）改革开放要求营造一个环境优美、无虫害侵袭、舒适的投资环境，大量的现代化企业、宾馆、饭店、商住楼等要求有一支高素质的PCO专业队伍提供优质服务。
    （三）我国法定传染病36种，其中12种病种通过有害生物传播，当前虫媒和鼠传疾病时有发生，危害人民身体健康。将有害生物密度降低到不足危害程度，是预防疾病的重要措施。
    （四）改革开放以来，我国国际地位得到提升，世界重大活动，如奥运会、世博会都在我国举行，能否有效控制有害生物，创造优美环境，是影响成功举办的因素之一。
        综上所述，有害生物防制既是疾病控制的主要措施，也是改善人民生活环境、提高生活质量和健康质量，保证经济发展，建设现代化国际大都市的重要组成部分，人民对控制有害生物越来越重视，对PCO服务需求日益增涨，PCO服务空间也越来越大。

    

二、PCO行业态势
    （一）PCO机构数量不断增长。改革开放以来，本市从事有害生物防制的机构基本属于一种模式，均为街道、镇除害服务站。目前已发展到123     家。我国改革开放，实行社会主义市场经济体制以来，国外、境外以及本市集体、民营等企业性PCO服务机构从无到有，逐年递增。近几年来，部分街道、镇除害服务站逐步走向市场，已有30个除害服务站转制为公司，企业性PCO机构已达到91个，目前全市从事PCO服务机构总共有184多个。
    （二）PCO机构品质良莠不齐。本市PCO无论从其规模设施、管理水平、人员素质、技术含量到服务质量等方面均存在较大差异。部分PCO服务机构具有一定规模，拥有较先进装备和技术，注重品牌效应；负责人学历较高、懂管理、善经营；注重员工培训，员工素质较高，在市场经济竞争中具有较强竞争力。但有一定数量的PCO服务机构尚不能适应市场经济需求，缺乏现代化管理理念，管理水平低下；装备较简陋，技术含量较低；员工整体素质不高，服务质量难以保障。
    （三）PCO市场培育尚不成熟。目前PCO机构虽已有一定数量，且每年尚在递增，但总体仍处于一个过渡期，即由计划经济模式向市场经济模式过渡，由初级服务向高级服务过渡。现有PCO机构，大多数为小型、分散，缺乏专业人才，缺乏经验，缺乏信息，缺乏制约监督机制，难以保持可持续发展；有的不遵守“游戏规则”，各行其事，导致无序竞争，盲目压价，扰乱市场，无法保障客户利益；有的依托行政手段控制市场，在专业技术和服务质量上不尽人意；有的为了追求短期效益，取悦消费者，给PCO市场带来负面效应。为了使PCO市场科学、合理、有序管理，使PCO走向良性循环的轨道，这已是刻不容缓。
 
     

 三、PCO行业协会大有作为
       我国经济体制改革，确立了社会主义市场经济，政府机构改革不断深化，政府职能转变步伐加快，新的管理格局将是“政府宏观管理——行业自律管理——企业自主管理”。政府转变职能，由直接管理转变为间接管理，由微观管理转变为宏观管理，政府的主要职能是制定政策，监督管理；政府分离出来的职能，大量技术性、专业性、事务性工作由行业协会承担。行业协会的主要功能是服务会员，提供咨询、培训、信息服务，帮助企业改善经营管理和开拓市场。根据本市PCO服务需求和行业态势，PCO机构需要一个自己的组织，代表PCO机构利益，规范PCO服务市场，提升PCO机构品质，因此PCO行业协会越来越显示她的重要地位和作用，越来越需要强化她的行业管理功能。今后协会的功能将继续在“六个不断”上下功夫：

    （一）不断提高PCO队伍整体素质。
      PCO机构要与国际接轨，提高市场竞争力，人才是第一要素，近几年来，协会把提高PCO队伍整体素质作为首要任务。一是开展上岗培训，对进入PCO机构的“新兵”，进行基础知识培训；二是职业技能培训，早在2001年，协会主动争取市劳动和社会保障局，把有害生物防制员列入国家职业工种之一，2002年起，有计划开展职业技能培训，至今经考核合格获得市劳动局颁发的初级证书的有847名，中级115名。
二年多来，积累了一定教学经验，经劳动局、民政局批准，7月8日正式成立了“上海有害生物防制职业技能培训中心”，她是一所与公办学校具有同等法律地位的学校，从此，PCO机构将有一个不断为他们输送合格人才的基地。三是提高PCO机构管理人员素质，举办经理学习班，请资深学者传授人力资源、营销、信息、财务管理等知识。四是根据季节特点，举办专题讲座，介绍灭虫新药和新方法。遇突发事件，如去年“非典”，组织有关专家编写“消毒”讲义，培训基层防制员。

    （二）不断提升PCO机构服务品质。
      我国加入世贸组织后，美国、日本、韩国、印度尼西亚等外国PCO服务公司纷纷进驻上海，他们从事PCO服务历史悠久，管理理念、药物和器械等较为先进，人力资源技术水准高。因此，沪上高级宾馆、商住楼等场所，国内PCO机构缺乏竞争力度。为此，协会必须努力提高PCO机构服务品质，例如组织有关专家制订除四害操作流程，提高灭虫效果；编写除四害服务协议书，规范文本，请律师事务所审核把关，避免不必要纠纷。自
7月1日起市政府行政许可法正式实施，取消行政许可准入制度。为了既使PCO机构进入市场放低门槛，又要不断提升PCO机构服务品质，协会早作准备，反复蕴酿，制订了PCO机构资质等级标准以及实施细则，“标准”设A级、AA级、AAA级。采取PCO机构自愿申报，协会建立评估小组，通过对PCO机构的业务和经营能力进行量化评估，按标准划分出不同的等级，一方面向社会广泛推荐优秀者，使消费者依据需要自愿选择，另一方面，通过评估，拉开PCO机构之间的档次，使作业层面得到优化，推动产业资源朝优势企业整合，朝集约性经营方向发展。

    （三）不断满足PCO机构信息需求。
        PCO机构要发展，必须要了解行业动态，市场需求、先进的科学技术、管理经验等等，行业协会应积极创造条件，构筑信息平台，满足PCO机构的信息需求，开展信息交流，主要方式有出版刊物，举办知识讲座，经验交流会，组织考察活动，建立网站等等，利用各种信息资源为PCO机构服务，逐步做到采集信息快捷，处理信息科学，传递信息迅速，信息资源丰富，提供信息准确。

    （四）不断提供PCO机构政策服务。
        协会要当好政府参谋，但不能当“二政府”，要围绕国家经济工作导向，政府出台政策和行业工作重点，结合企业中突出的问题，进行行业调研，以掌握行业动态，集中行业群体智慧，对行业存在的问题，以及如何调整发展思路等进行深层次的剖析，反映行业企业群体呼声，提出积极的建议，为政府部门正确决策提供依据。如出台行业指导价格。当前PCO已出现行业不正当竞争苗子，协会应在调查研究基础上，制订指导价格，供政府决策参考，通过建立行业指导价格，使经营各方有一个共同遵循的作价原则，规定出行业最高限价以防暴利，规定出行业最低收费标准，以维护行业自身利益。又如积极创造条件，出台各等级PCO防制员技术津贴指导意见。据调查了解，获得PCO职业资格证书的防制员，大多能发挥积极作用，等级资格越高，发挥作用越大。为鼓励积极性，体现其自身价值，为PCO机构人才培养创造有利条件等等，出台技术津贴指导意见，也是广大PCO防制员的心声。

    （五）不断沟通行业协会与各方面的关系。
       1、沟通与政府部门的关系。协会要了解政府主管部门的政策动态、改革趋势，掌握第一手资料，随时调整自己的工作思路，同时要将会员单位的意愿和建议及时报告政府主管部门。
       2、沟通与社会的关系。行业协会是社会的组成部分，要遵守社会公德，维护社会利益，服从社会需要，协会要向社会各界广泛宣传社会利益与协会目标的一致性，让社会了解协会的宗旨、性质和工作范围，支持协会工作。
       3、沟通与会员的关系。会员是协会的基础，会员入会希望得到协会的帮助与服务。协会要把自己工作的立足点放在广大会员身上，反映会员要求，协调会员关系，维护会员合法权益，开展培训和咨询，指导和帮助会员单位改善经营管理等等，使会员体会到加入协会的优越性。
       4、沟通PCO机构之间的关系。协会要构筑活动平台，开展PCO机构之间相互交流、相互了解、相互信任，将PCO机构之间的各种矛盾解决在萌芽之中，创导同行业是“亲家”，而不是冤家。
       5、沟通国际联络渠道。组织和帮助企业开拓国际市场，加强与国外有关行业的联系，组织协调对外经济交流和贸易活动。
       6、不断强化PCO机构自律功能。
       在市场经济环境下，要规范有序地实现市场化运作，不仅需要完备的法制管理机制，而且需要同步建立起有效的行业自律机制，两者相辅相成，共同构成完整的工作体系。行业协会要依靠章程和行规行约等规章制度来实行自我管理，要求会员单位以质量求生存，以信誉求发展，树立“诚信为本，操守为重，信用立身”的理念，协会要负起行业监督的责任。本协会自上年起作了行业自律的初步尝试，制订诚信服务公约，全面动员PCO机构作诚信服务承诺，召开大会进行签约仪式，建立诚信服务互助组；今年，又将行业年检安排为单位自检，互助组互检，市协会抽检。此项活动，使全市PCO机构开展了一次大学习，大交流活动，站长、经理们看到了自己的短处，学习到同行的长处，纷纷表示开阔了眼界；最后，协会抽检时对个别软、硬件不到位的单位，督促整改。行业自律为提高PCO机构品质起到积极作用。
       政府机构改革的关键是政府职能转变，其核心就是还权于民，还权于企业，还权于社会，实现政企分开、政事分开、政社分开。政府机构改革为行业协会发展提供了广阔空间。
       行业协会要抓住机遇，加强自身建设，全心全意服务全行业，要有所作为，才会有地位，行业协会一定会朝气蓬勃，兴旺发达。